2015年北京高等教育自学考试制度走过第35年。35年来，多少自考人同舟共济为自考事业披荆斩棘、奋发拼搏，推动我国高等教育自学考试事业的蓬勃发展，培养了一批又一批社会主义建设的中流砥柱。伴随着社会发展和教育改革的推进，新形势下的自考面临新的快速挑战。为了高等教育自学考试合理健康的发展，我们要牢牢把握全面深化综合改革这个主题，紧紧抓住促进公平和提高服务两大任务，求真务实、以人为本，总结经验，扎扎实实地推动自考事业迈上新台阶。

　　35年来的高等教育自学考试经过不断的总结和完善，已经形成一套规范、系统、科学的操作流程。然而，近年来影响自学考试公平公正的问题严重损害了自学考试的名誉。

　　一、现阶段考试中存在的主要问题

　　1.利用现代化工具作弊层出不穷。在信息快速发展的今天，越来越多的电子产品产生，智能手机、手表等工具成为主要作弊设备。由于智能手表、手环的隐蔽性，监考人员不易发觉，且作弊证据不易收集等问题给自学考试的公平公正带来较严重的影响。

　　2.监考举证工作举步维艰。考生维权意识越来越强，有些考生钻营国家教育考试考生违规行为划分类型的具体规范，使监考人员难以取证。比如女生在腿上书写相关内容，或抄袭完作弊材料后迅速放入口袋内，不主动交出，如监考老师拿出证据则状告老师搜身，侵犯其人身权，或事实行为已认定，考生拿自杀威胁老师等行为屡屡发生，干扰了违规处罚取证的关键环节，为处罚工作必须立足于重程序、重证据、重事实设立了极大的障碍。

　　3. 群体性作弊案件高发。 2014年11月某省某考点自考出现令人忧虑的作弊情况，冲击了向来（多年来）以考场严格、通过率低、含金量高而著称的自学考试。这些利益熏心的不法分子的投机行为，使自学考试声誉蒙受重创，亵渎了国家教育考试的公平正义。

　　二、考试公平公正的意义

　　“十年窗前勤苦读，一举成名天下知”。自隋朝开始实行科举以来，考试制度中就已逐步建立起了任人唯贤的机制，产生了一种公平公正的模式，改变了门第微寒之人的命运，繁荣了社会的文化教育，推动了近千年民族的发展。在现代法治社会，优秀人才并不仅仅通过考试才能脱颖而出。但是在竞争的社会，考试仍然是提高自身价值、获取更多机会的途径。

　　自从有了科举考试，作弊就如影随形。在科举考试废除前的1300年中，制度设计者为了保证科举考试的公平公正性，不断采取各种措施来防范作弊，如“锁院”、“糊名”、“识认”等现代考试沿用下来的制度。“道高一尺魔高一丈”，科举制度在古代人治的社会氛围中肆意滋生着作弊温床，从而导致科举考试越来越局限，最终消亡。以史为鉴，在现代化教育考试中，在标准化考点应用下，需要采取各式各样的措施来确保考试安全。安全是公平的前提，没有公平就没有信誉。没有信誉就不能切实维护考生的根本利益，就遏制了自学考试的发展。所以说，考风考纪是高等教育自学考试的生命。我们必须确保考试公平公正健康的发展，顺应时代脚步，为社会培养适合现代化经济发展要求的人才，才能为自学考试形成全民学习、终身教育体系创造新的辉煌。

　　三、有效维护考试公平公正

　　1.完善法律法规，严格依法治考

　　十八大强调加快教育法制化进程，我们期盼《考试法》的立法进程。在《考试法》颁布前，要依据现有法律追究那些严重违反自考行为规范的不法分子的法律责任，对他们实行更严厉、有效的处罚，对有行政职务或在事业单位任职的人员给予严肃的惩处。用权威的法律来维护自考的公平公正，让神圣的考场成为真正的人才摇篮，让广大考生使用坚实的武器维护自己的合法权益。

　　2.强化道德诚信，建立诚信档案

　　加大各种形式的宣传力度，对考生进行法规和道德教育，努力营造鄙视作弊的氛围，崇尚真才实学的社会风气，带动整个社会对公平、公正的信心，树立知法守法是一个合格公民的责任和义务的意识。考试违规就是知法犯法，理应受到应有的教育和惩处，承担必要的后果。当一种行为需要付出极大的代价时，当事人就会回避这种行为。毋庸讳言，考生屡次违规不接受教训的事实，与目前自学考试违规处罚较轻不无关系。若考试诚信与个人资信相关联，建立完善的个人信用档案，将公民个人的信贷信用及考生考试违规行为均记录在案、相伴终生，用国家行政强制力促使考生自我约束、守法守纪，考试违规将会大大减少。

　　3.规范考试制度，确保考试质量

　　进一步完善健全覆盖考试全部流程的规章制度。从命题、试卷运送、考试组织、评卷等各个环节都责任到人，保证具体实施人按章程办事。严格考试培训制度，严谨考试管理制度，建立统一、规范、标准的监考工作程序和流程，严抓细节管理和监督巡查，突出国家教育考试的严肃性和管控的威慑力，依法依规、公平公正查处考试违规考生，维护自学考试在国家教育考试中的地位和声誉，确保自学考试和培养人才的质量。

　　4.顺应当前形势，推进人性自考

　　自学考试面对广大考生群体，更需要加强人性化服务。强化主动服务意识，增强服务的责任感。加强监考员教育事业道德修养教育和业务培训，严格执行有关监考制度，如在考场发现考生有作弊企图，通过眼神、站位等手段，提醒和约束违规行为，及时制止、防止考生作弊。用更好的服务赢得考生的信赖，使考生自觉诚信考试和遵守考试纪律，自觉维护公平公正的考试环境。

　　加强和完善考试管理和维护公平公正，既是自学考试制度的需要，也是教育法制化推进的要求。通过自学考试事业的健康发展，考生的科学文化素养得到全面提升，从而实现构建社会主义和谐社会的目标。我们将着力促进教育公平、着力调整教育结构、着力提高服务质量，坚定不移沿着中国特色社会主义教育道路前进，为实现教育现代化而奋斗。

（海淀区自学考试办公室）