北京考试报记者　安京京

　　《中共北京市委北京市人民政府关于推进义务教育优质均衡发展的意见》近日出台，其中对减轻学生负担、鼓励创建优质教育集群、改革学校教师评价体系等作出了明确要求。

　　到2020年，在确保各区县义务教育均衡发展基础上，优质教育资源覆盖面将进一步扩大，全市义务教育实现更高水平的优质均衡发展。城乡教育一体化发展格局日益完善，校际、城乡、区域差距进一步缩小；优质教育资源共享机制更加健全，学校与社会资源合作更加紧密；义务教育质量全面提高，多样化、个性化教育需求得到更好满足，义务教育满意度进一步提升。

鼓励优质教育集群发展

　　《意见》要求，充分发挥优质教育资源的示范、辐射和带动作用，鼓励、支持各区县和学校深化集团化办学、名校办分校、城乡一体化办学、学区制管理、教育联盟、校际联盟等改革试点，以强带弱、以城带乡，开展教师互派交流、“影子”校长实习、共同开发课程、共享学校资源等合作，多种方式扩大和延伸优质教育资源。鼓励和支持优质小学或中学通过接管周边其他学校或改扩建办成九年一贯制学校。

　　今后，学区制管理将继续深化并成为常态。同时，将有更多的教育集团、九年一贯制学校、教育集团校之间密切合作，探索更多城乡一体化建设，让更多城区优质教育资源向郊区县输出。许多优质中小学将通过直接接收或合并其他学校成为九年一贯制学校，优质中学将向下延伸办小学成为九年一贯制学校，优质小学可向上延伸办中学成为九年一贯制学校。

　　今后几年，将充分利用首都资源集聚的优势，鼓励高校、教科研部门、社会机构参与和支持中小学发展，通过协作共建附属学校、基地学校、艺术家工作室、体育俱乐部、派遣外语教师等多种方式，支持中小学发展。

　　全市将继续推进在京高校和科研院所办附中附小、市区两级教科研部门对口支持中小学发展、更多的高校和社会力量支持小学体育艺术发展，更大范围和力度引进外籍教师参与中小学英语教学改革。许多普通中小学将有更多机会不出校门就能享受到更多的社会优质资源。

　　在技术手段方面，将实现市、区（县）、学校教育信息平台整合和信息资源共享，加强北京数字学校建设，开发微课程资源，提供义务教育阶段全科数字化名师授课资源和名师一对一在线指导服务。逐步建立教师研修网络平台，实现优秀教师的课堂教学视频、教学案例、教学反思、习题资料等资源的网络共享。同时，将开展网上夏令营、网上冬令营等活动。

社会主义核心价值观进教材进课程

　　到2020年，本市中小学将推进社会主义核心价值观进教材、进课程。通过开展节水、节电、节粮教育和法制、安全教育，中小学生志愿服务教育活动等引导中小学生积极培育和践行社会主义核心价值观。实施体育、艺术“2+1”工程，让每名学生至少学习掌握两项体育运动技能和一项艺术特长。

　　今后，要调整和完善义务教育课程设置方案，以语文、英语及科学类学科为突破口，构建更开放、更密切联系生产生活实际和注重学生实践、参与的教与学模式。推动市、区县教学研究和教育科研部门深入中小学，指导学校课程教材改革和教师课堂教学。

　　今后将通过“四个一”活动、博物馆之春、公益服务周、中小学生综合素质提升工程等，完善中小学生课外活动计划，鼓励社会公共文化体育机构为学校教育教学活动提供场所和便利条件，推动博物馆、纪念馆、美术馆、图书馆、文化馆等向中小学生免费开放。加强家庭教育指导，建设家长学校，搭建家校沟通平台，引导家长树立正确的教育观念。

标本兼治减轻学生负担

　　《意见》中还对如何标本兼治，减轻学生负担提出了具体操作办法。

　　在义务教育入学方面，坚持免试就近入学原则，按教育部要求，要实现100%的小学新生就近入学，95%的初中新生就近入学。一是完善对口直升、九年一贯等入学方式，深化学区制管理，确保每个学区内都有优质学校。二是实行计划管理，使用全市统一的小学和初中入学服务系统，科学预测入学人数，全程监控入学过程。三是完善学籍管理平台，规范中小学校学生学籍管理，严格控制通过转学、借读等方式变相择校。四是坚持“两为主”、“两纳入”方针，完善随迁子女入学资格联审机制，依法保障符合条件的来京务工人员随迁子女平等接受义务教育。

　　在中考中招方面，深化中考命题改革，优化考试命题结构，突出考查主干知识和核心能力。完善义务教育学业水平考试制度，全面考查学生各学科学习情况和发展水平，更加科学地评价学生学业水平。逐步扩大优质高中招生计划名额分配比例，增加一般初中校学生升入优质高中的机会。多种形式扩大优质高中资源，使更多的初中毕业生就读优质高中。具体的中高考改革方案也正在研究中。

　　与此同时，规范教学管理、作业和教辅、考试测试和评价评选。科学确定作业形式与内容，提高作业的针对性和实效性，市区县不统一推荐教辅材料。减少教育行政部门主导的统一测试，不得组织以选拔生源为目的的考试、测试，探索多样化的考查、考试方式和结果呈现形式。建立健全对中小学生课业负担全面性、常态性监测公告制度；把减负工作作为督政督学的重要内容，进行专项督导。

农村教师评优评职称可获政策倾斜

　　今后将推进义务教育学校校长教师交流轮岗，有效利用绩效工资、职称评定、职务晋升等激励机制，采取挂职交流、定期支教、区域内流动、城乡一体化管理等方式，引导义务教育学校校长教师在城乡间、校际间合理流动，并逐步实现制度化和常态化。

　　对农村学校和城区一般中小学在教师岗位设置、职称评定、评优评先等方面给予政策倾斜，建立农村学校特设岗位制度，吸引优秀教师任教。探索建立优秀教师跨校兼职制度，鼓励教师多劳多得、优绩优酬。

　　北京市计划在2015年下半年进入国家教师资格考试改革试点。完善教师职业准入制度，努力吸引优秀人才从教，提升教师队伍整体素质。扩大小学教师参评副高级教师职称比例，改革完善特级教师、学科教学带头人和骨干教师评审办法，让优秀教师在普通学校留得住、有发展。

　　建立义务教育师资缺口与师范院校招生计划联动机制，增加市属师范院校及相关学校师范生培养数量。探索建立外籍教师集中引进和服务平台，规范中小学外籍教师管理。

　　教师工资绩效按多劳多得、优绩优酬的原则，重点向承担教育教学改革发展任务重、做出突出成绩的一线教师、骨干教师倾斜。目前，区县义务教育教师平均工资水平已不低于或略高于当地公务员平均工资水平，同职级人员平均工资水平已高于当地同类公务员平均工资水平。

政府购买民办学校和机构服务

　　北京的民办中小学教育整体上没有充分发展起来，而且办学水平和质量较低。今后要通过政府扶持和引导培育一批像建华实验学校、牛栏山实验学校等这样的高端民办中小学，成为老百姓争着愿意上的学校。要引导一部分优质学校参与举办民办学校，在远郊区县规划建设一批高水平、有特色的民办中小学，引导个性化教育需求由公办学校向民办学校合理转移。

　　今后，要探索和尝试更多的向社会力量购买服务、购买学位。尤其是在生源激增、公办教育学位不足、入学矛盾比较突出的地区，通过公开透明的招标，向符合条件的民办学校购买义务教育学位，作为解决义务教育基本公共服务的重要补充。通过政府购买服务、以奖代补等方式引导义务教育阶段民办学校进一步提升办学水平。

　　开展委托办学试点，鼓励有资质、信誉好的民办教育机构通过委托管理、购买服务等合作方式，面向有需求的公办中小学输出先进的管理经验和优质课程，或与公办中小学合作开展教学研究和师资培训，帮助公办中小学提高办学质量。

不以分数升学率为评价标准

　　今后将完善针对学生、教师、校长、学校、政府等不同主体的教育评价体系，改变单纯以分数和升学率评价学生、教师和学校的倾向，把学生的进步程度和发展水平作为考核学校的重要指标。积极推进社会评教育，探索和开展第三方评价。

　　落实校长负责制，保障校长有充分的办学自主权，赋予学校在教育教学、选人用人、考核评价、职称评定、经费使用等方面更大的自主权。减轻学校负担，引导校长集中精力办学，进一步清理整顿各级各类部门对学校的评选、考核、评比等行为以及其他干扰学校办学的事务。推进中小学校长队伍专业化建设，如建立和完善中小学校长专业标准，建立校长职级制等。