教育部考试中心 任子朝

　　我国从2004年起进行高中课程改革实验，实行国家课程标准。2007年开始有课程改革后的考生参加高考。为促进素质教育的深入开展，适应普通高中课程标准的逐步推广，适应建设创新型国家对培养各类创新人才的迫切需要，适应人民群众对教育公平的需要，普通高考进行了实施课程标准后的改革。

　　在课程标准的制定阶段，我就参加了数学课程标准的制定工作。位于北京大兴的校长大厦是课程标准的研究制定基地，因为常去，所以对那里的一草一木很熟悉。随着2004年课程标准开始实验，为顺利实施课程改革后的高考，考试中心开始了制定《考试大纲》的工作。

制定《考试大纲》

　　在《考试大纲》的制定过程中，我们首先遇到的是知识内容问题。课程改革后的高考根据课程标准的基本要求，拓展知识内容，妥善处理必修与选修的关系，合理确定选考内容。

　　高考以课程标准为基础，增加了很多现代的学科内容，完成了知识内容的更新。例如，化学增加了有机化学中现代分析方法、核磁、红外等内容；语文扩展了阅读文体的种类，语言知识性内容减少，不单纯考查记忆，而是在应用中进行考查，增加了阅读；地理增加了地理信息技术；数学增加了算法、推理与证明、三视图、框图等内容；生物增加了现代生物技术、克隆技术、胚胎工程、生物工程等内容。

增加选考内容

　　本次高考改革的另一亮点是增加了选考内容。这次课程标准的一个明显变化是设置了选修专题，如数学设置了几何证明选讲、坐标系与参数方程等10个专题。

　　高考如何处理选修内容是高等教育方与基础教育方争论的热点。高等教育方认为，高考是多样性的统一，只有采取相同的内容、相同的标准，才能保证考试选拔的统一性和公平性。基础教育方认为，课程内容要突出选择性，就是在保证每名学生达到共同基础的前提下，各学科分类别、分层次设计多样的、可供不同发展潜能学生选择的课程内容。大纲制定过程中两方达成共识，兼顾高等教育和基础教育的特点，妥善处理统一性和选择性的矛盾，合理设置选考内容。据此，高考各个学科的《考试大纲》都设置了选修内容，在试卷中设置了选考试题，为每名考生提供了选择的机会。考生可以根据自己的情况和特长，选择相应的模块，进一步体现高考的选择性。

　　大纲初稿完成后就是征求各方面的意见，为此我曾四赴宁夏，五下海南。

　　记得第一次去宁夏是10月份，第二天就觉得嘴唇干得厉害，特别难受，原来是宁夏气候太干燥了。没办法，从来没有用过唇膏的我只好将宾馆的润肤露抹在嘴唇上。海南则是另一番感受。10月的北京已是潦水尽而寒潭清的金秋时节，而海南还是在水天泽国的季节，没带雨伞只能淋着，鞋袜湿了只能沤着。

　　经过两年的艰苦鏖战，大纲终于出炉面市。对命题人员来说，这只是迈出了万里长征的第一步，接下来是更加严峻的命题任务。例如选考题的设置，海南要求将三个选考题顺序编号，即第22、23、24题；宁夏则要求在22题的统一题号下，分别编为A、B、C三题。高考命题完全满足了两省的不同要求。

　　选考题的不同编号方式只是形式的变化，高考命题更深刻的变化是考核目标和命题方式的变化。高考各学科根据课程标准的学科能力要求，研究学科能力与综合能力的要素和结构，建立我国普通高考所应考查的能力体系。各学科确立本学科的能力考查目标，设定学科能力因素，设计能力层级。在高考中主要考查考生的学习能力、实践能力、创新能力和探究能力，同时更加注重考查考生获取和处理信息的能力，以及分析、解决问题的能力，体现高考的选拔功能。

　　加强探究能力的考查是高考能力考查最重要的变化。高考各科开发新型试题,拓展考生思维空间；提供新的信息，考查考生获取信息、加工信息的能力；从考生已有知识结构出发,推陈出新,考查考生的创新能力；设计富有时代气息的现实情境，考查应用能力。例如，文科综合给出了一句话：“信则有，不信则无。”要求对这句话进行判断，并根据所学哲学知识说明理由。在评分参考中规定只要考生运用原理正确，得出恰当的结论都可给分。因此本题的答案是，（1）这个命题不正确；（2）这个命题正确；（3）这个命题正确与否要看如何定义“信”或“不信”以及“有”或“无”的概念。理科综合试卷则以“同一品种的西瓜种植在非生物因素相同的两块土地上，但单位面积产量差别很大”为背景，要求考生根据所学知识提出一个值得研究的课题，以探究两块土地上西瓜产量不同的原因。

　　为科学体现考查要求，准确实现考查目的，我们还对考试技术进行了科学研究，包括命题技术、题型功能和试卷总体设计等。研究各种试题的命制方法，上面的探究题、开放题就是新的命题技术的成功体现。试卷结构是考试要求的载体，包括试题内容比例、题型比例、难易比例、选考内容的安排等。高考各科根据考试的能力目标和知识目标的考查要求，确定相应的题型。特别是在强调探究能力的目标要求下，研究开发新的题型，通过有效的题型使能力考查落到实处。研究各部分内容、各种题型的比例，优化试卷结构，实现考查目的。

预测和控制难度

　　试题、试卷的难度预测和控制是另一个重要的任务。难度只是评价试题、试卷的一个指标，但社会、教师、学生高度关注，特别是在课改后的第一年高考，对难度的调控真是如临深渊、如履薄冰。各学科组采取了专家个人预估、小组讨论评定、反复研磨调整的策略，使试卷难度保持在合理的水平。

　　第一年课改后的高考首战告捷！在随后的各年，由于全国各省课程改革的进度不同，所以从2007年起，每年都有若干省市进入新高考的序列，考生人数不断增加，常模不断变化。因此，每年命题都要衡量新加入省份考生的水平，评估全体考生的水平，制定相应的难度控制方案，使试卷难度与考生的总体水平相吻合。

　　实行课程改革后，等值也是一个复杂而艰难的问题。等值有三项内容，一是高考各科的难度均衡问题，二是综合科目中各学科的难度等值问题，三是同一科目不同选考专题之间的等值问题。

　　选考题之间的难度要求平衡，因为高考不能试测，所以通行的做法是，以专家判断的内容难度为准，并适当考虑考生对试题类型的熟悉程度和教学难度。由于每年选择每个专题的人数不同、水平不同，一个题目难可能是由于题目本身难，也可能是因为选考这个模块的考生水平低，反之亦然。为剔除考生水平对试题难度的影响，我们采用了协方差分析的方法，使各选考题的难度基本平衡。

　　本次高考改革在对考生的评价方面体现了综合性、多样化，考试内容改革体现了选择性和科学性，选拔手段体现了科技性、创新性，成为我国高考改革历史上的一座里程碑。

　　“长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。”2014年9月，国务院发布《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》，提出“到2020年基本建立中国特色现代教育考试招生制度”。而课程标准的修订工作正在紧张、有序进行，2017年在全国实施，到2020年将有使用新课程标准的考生参加高考。课程标准实施后的高考改革为我们提供了宝贵经验，国务院的文件提出了高考改革的任务，坚冰已经打破，方向已经指明，我憧憬着、期待着2020年考学相长、相得益彰的教育的春天！

（本文已收入教育部考试中心恢复高考40年纪念文集《我与高考改革同行》）